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淺談基層環境監測機構內審常見問題及對策探討

[摘  要]:基層環境監測機構質量管理由于定位不明確、領導缺乏重視、人員素質能力較弱,導致質量管理體系文件不完善、內審計劃流于形式、任務與實驗室質量目標不匹配等問題的存在。本文主要討論了保障監測質量體系的措施,從而促進基層環境監測機構整體能力的提升。

[關鍵詞]  內審  質量管理  體系文件  質量體系

前言
隨著國家對各級環境保護行政主管部門環境監測事權的進一步明確,以及技術監督部門對環境監測機構資質認定要求的逐步提高,各級環境監測機構對內審工作日益重視。由于基層環境監測機構存在任務重、硬件弱、編制少、借調人員比例大等諸多現實問題,要保障監測質量,還需要從機制、制度上入手,推動基層環境監測機構整體能力的較大提升。
1、基層環境監測機構內審工作常見問題
1.1質量手冊、程序文件與作業指導書等文件的內容與實際工作脫節缺乏甚至沒有指導意義。
   基層監測機構質量管理體系文件是依據國家質量監督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(163號令)(以下簡稱《管理辦法》)和國家認證認可監督管理委員會頒布的《檢驗檢測機構資質認定評審準則》及釋義(2016年33號文)(以下簡稱《評審準則》)制定和實施,是各單位開展環境監測工作的綱領性文件。質量管理體系文件包括質量手冊、程序文件以及作業指導書以及各種記錄表格等。
質量手冊是質量體系綱領性文件,需要闡述開展環境監測工作質量方針,是要長期遵循的文件。基層監測站在編制質量手冊是基本能夠涵蓋評審準則的所有要素,但是結合現場取樣、實驗室檢測等質量因素考慮不周,造成管理要素與監測實驗技術條件不能很好的融合,使質量手冊內容比較空洞,實用性不強。
程序文件是規定現場采樣、實驗室檢測、報告編制等所使用標準方法和過程而形成的文件,需要簡練、準確、可操作性。基層監測站的程序文件存在不夠細致,不能夠完全的包含需要做什么、怎樣做、誰來做、如何控制質量和如何記錄等具體要求[1]。
作業指導書是對程序文件的補充,是對具體部門或崗位作業活動進行指導的,其重點是描述實踐操作的過程,無論誰操作,按照作業指導書都能夠準確、快速、安全保質保量完成工作。所以,作業指導書需要更加細致、適用和明了。近年來,為適應環保工作的需求,環保部頒布了一系列的新標準,基層監測站作業指導書對此反應較慢,導致實際操作人員對新標準在應用過程中存在的疑點多、難以規范操作等問題。
1.2內審計劃等流于形式,內審報告只為應付檢查。
 內部審核主要是驗證質量管理體系是否能夠持續符合《管理辦法》和《評審準則》相關要求、能有效實施、保持和改進。內部審核的難點是有針對性的發現問題[2]。但是內部審核也存在諸多問題:一是實驗室經過多次的外審,造成相關人員認識疲勞[3],對內審體系的改進和效率的提高不足、實驗室能力提升不夠;二是內部審核人員自身素質不高,不能完全把握內部審核的技巧和方法,礙于同事之間的情面和利益問題,不能客觀、公正、獨立的進行審核工作;三是部分基層監測機構實驗室質量管理體系運轉不成熟,造成被審核部門不配合。鑒于以上原因,使得內部審
1.3人員編制、實有人數、人員素質與實驗室質量目標不匹配。
基層監測機構受限于編制問題,整個機構人員編制少,同時,部分人員被借調到其他部門,整個監測機構從事實驗室工作的實有人數更少。而日常監測工作任務比較繁重,對監測人員開展質量管理相關知識培訓比較少,質量意識淡薄,不能很好的保障實驗室質量。
1.4各類監測任務流程雷同,缺乏針對性。
基層監測站主要是為環境主管部門提供監測數據,為環境管理提供基礎服務。監測計劃是按照上級以及環境主管部門的要求制定,監測流程固定化,監測因子固定,很容易造成監測指標缺乏針對性,監測要素還缺乏完整性,并且有些環境監測指標重復而不具有代表性,不能準確反映出本地區或相關企業的實際環境情況。
2、原因簡析
2.1實驗室對內審認識不統一,站位不高。
按照《管理辦法》和《評審準則》的要求,內審工作可以不斷促進質量管理體系有效性和充實性,發現日常監測工作中存在的薄弱環節,促使不斷的糾錯和改進,使質量管理工作日趨完善。內審工作是對監測機構最高管理者的反饋機制,是高質量監測數據的保證,也是組織自我完善管理體系的一個非常有力的工具。組織管理好內部審核過程是確保質量管理體系有效性的一個關鍵因素。
基層監測機構不能站在保證質量管理角度看待內審工作,只是作為單位每年的一項例行工作而完成,甚至部分監測機構不能完全保證每年開展一次內部審核工作,只有等到外部審核時,才突擊補充內審資料。
2.2領導不夠重視,特別是行政主管部門領導重視程度不夠。
環境監測內審工作涉及到現場、分析室等多個職能部門,領導的支持是開展此項工作的關鍵[4]。部分監測機構領導也沒有把內審工作當做是環境監測質量工作的改進機會,審核時組織必要的人力、財力、物力等,只是召集幾個相關部門簡單走走過場,做好相應的記錄以便應付外審,使得內審工作大打折扣。
2.3質量管理人員素質有待進一步提高。
內部審核工作是一項程序性、技術性較強的工作,對標準的把握不能單純依靠審核人員努力,還需要審核人員掌握一定的審核技巧,自身能力過硬才能滿足內部審核工作要求[5]。內審員的素質能力是實施有效內部審核的基礎和保障, 實驗室必須為提高內審員的素質能力建立制度保障,才能保證后續內部審核的質量。
基層監測機構內審員大多從實驗分析、現場監測等崗位轉崗而來或者一身兼兩職,獲證人員不足,造成業務知識比較單一、專業知識熟練度不高,不能掌握一定的審核技巧,不能在有限的時間內發現各環節存在的問題,造成內審質量不高。
3、對策探討
3.1切實明確實驗室功能定位,根據功能、任務性質來制定質量手冊、程序文件與作業指導書。
質量管理體系文件切實要做到“寫和做”的高度一致,文件是如何要求的,實際就要按此要求去運作,并且把運作結果按文件規定進行記錄。一套行之有效的質量管理體系文件就是鐵打的營盤。
3.2加強宣貫,提高和統一對內審工作的認識
基層環境監測機構要把質量管理作為一項重要工作來開展,向全體員工宣傳環境質量管理體系文件、最新的法律法規和行業標準規范等內容,了解個人在質量管理體系的職責和任務,提高他們對內部審核工作的認識,形成人人參與,促進實驗室質量管理體系有效運行。
3.3加強培訓,提高實驗室整體素質。
實驗室人員素質的是質量體系的關鍵。隨著實驗室設備不斷的更新換代,實驗室人員的整體素質需要不斷的提升。一是通過外部培訓、單位組織討論會、自學、相互交流、實踐等途徑不斷的提高素質;二是不斷的完善管理制度,調動全體人員工作的熱情和積極性,從而使實驗室的整體素質有較大的提高。
4、小結
    基層環境監測機構開展行之有效的內部審核工作,能不斷促進環境監測質量的提升,持續改進實驗室管理水平。通過內審工作的開展,使實驗室基礎設施建設、監測和檢測水平、人員配置和素質等全面的提高,使得環境監測中有規可循、方法科學、結果準確,能夠更好的服務于政府的環境管理工作。
參考文獻
[1]滕凱玲. 環境監測實驗室質量管理體系建立和運行探討[J].綠色科技,2016(14):168-169
[2]徐辛.淺談實驗室如何開展內部審核 [J].現代測量與實驗管理,2010(2):46-47.
[3]鄧秀燕,林崇昌,吳燦斌.實驗室內審常見問題及對策 [J]. 中國衛生檢驗雜志,2015(8):1277-1279.
[4]謝萍.淺析如何提高環境監測站內部審核質量[J].環境研究與監測,2016,29(2):9~11
[5]羅曼.淺析實驗室內部審核淺析實驗室內部審核[J].科技經濟導刊,2017(11):241

論文發表 | 論文范文 | 0 | 2019/6/25 10:34:53 | 小張
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